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一個(gè)鎮(zhèn)一月連發(fā)3起礦難 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)瞞報(bào)是不想讓政府為傷員買(mǎi)單。

臨武礦難疑云

新發(fā)煤礦一人遇難、唐家村桃樹(shù)下煤窯4人燒傷、溫泉村小煤窯5人瓦斯等有毒氣體中毒。

3起安全事故連續(xù)發(fā)生，時(shí)間跨度不到一個(gè)月。3座煤礦都在郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)轄區(qū)。

其中有兩起事故的原因，官方和民間有不同的版本，是否存在謊報(bào)，記者不得而知。

而鎮(zhèn)政府在解釋唐家村桃樹(shù)下發(fā)生礦難后，沒(méi)有上報(bào)的原因是，“因?yàn)榭紤]到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題，怕老板跑路，最后要鎮(zhèn)政府買(mǎi)單。”

鎮(zhèn)政府怕買(mǎi)單的背后是否還另有深意？截至記者發(fā)稿時(shí)止，臨武縣人民政府網(wǎng)站無(wú)上述3起安全事故的任何信息，縣紀(jì)委稱(chēng)已啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)機(jī)制，但當(dāng)?shù)毓賳T仍舊各司其職。

湖南萬(wàn)和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健表示，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅(qū)動(dòng)面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)介入。我國(guó)當(dāng)前基于安全事故發(fā)生后的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制還很不完善，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就問(wèn)責(zé)主體的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任劃分不清、信息公開(kāi)制度不完善、缺乏監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度等問(wèn)題進(jìn)行整改，讓相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

●湖南臨武縣金江鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)連發(fā)3起安全事故，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮�這3家發(fā)生礦難的煤礦，僅有新發(fā)煤礦通過(guò)掛靠其他證照齊全的采礦企業(yè)“打了擦邊球”，而另兩家煤礦則無(wú)任何手續(xù)。

●金江鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，唐家村桃樹(shù)下非法小煤窯發(fā)生的瓦斯爆炸安全事故之所以沒(méi)有上報(bào)，“主要是考慮到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題，怕老板跑路，最后這個(gè)單就會(huì)要鎮(zhèn)政府買(mǎi)。”

●記者發(fā)稿前再次登錄臨武縣人民政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)并無(wú)金江鎮(zhèn)轄區(qū)3起安全事故的任何信息，也無(wú)任何政府部門(mén)人員因安全事故頻發(fā)被問(wèn)責(zé)的公告。

一個(gè)月內(nèi)

連發(fā)3起安全事故

6月20日下午兩點(diǎn)，隨著一陣刺耳的救護(hù)車(chē)警笛聲，唐俊波(男，30歲)第一個(gè)被送到了臨武縣人民醫(yī)院，在急診收治后，又被緊急送往ICU(重癥監(jiān)護(hù)室)。

在隨后的兩個(gè)半小時(shí)里，救護(hù)車(chē)警笛聲又接連4次響起，曹海朋(男，24歲)、吳江海(男，37歲)、吳樹(shù)平(男，46歲)與吳江懷(男)被依次送進(jìn)ICU。

送到醫(yī)院的5名傷者同為金江鎮(zhèn)溫泉村的小煤窯內(nèi)的礦工。主治醫(yī)生介紹，傷者肺部吸入大量有毒氣體，包括瓦斯、柴油機(jī)廢氣等。

據(jù)傷者家屬介紹，當(dāng)日下午礦工在打鉆采煤時(shí)，由于缺少通風(fēng)設(shè)備，柴油機(jī)廢氣積聚井內(nèi)，混合煤窯內(nèi)常見(jiàn)的瓦斯氣體，導(dǎo)致礦工中毒。

這已經(jīng)是一個(gè)月內(nèi)，金江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第3家發(fā)生事故的煤礦。

據(jù)《法制周報(bào)》記者調(diào)查，5月27日，該鎮(zhèn)新發(fā)煤礦礦井內(nèi)發(fā)生冒頂事故，一名礦工遇難；5月29日，同屬該鎮(zhèn)的唐家村桃樹(shù)下小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸，造成4名礦工嚴(yán)重?zé)齻��?/p>

記者經(jīng)多日的調(diào)查了解到，這3家發(fā)生礦難的煤礦，僅有新發(fā)煤礦通過(guò)掛靠其他證照齊全的采礦企業(yè)，“打了擦邊球”，而其他兩家煤礦，則無(wú)任何手續(xù)。

不同的事故版本

礦工家屬所稱(chēng)的溫泉村小煤窯的安全事故原因，在當(dāng)?shù)卣�府卻又是另外一種版本。

根據(jù)臨武縣安監(jiān)局出示的一份匯報(bào)材料：“6月20日16:36分接金江鎮(zhèn)書(shū)面上報(bào)：上午12點(diǎn)30分左右，在溫泉村委轄內(nèi)廖山水自然村一廢棄礦井內(nèi)發(fā)生一起群眾中毒事件……經(jīng)向群眾調(diào)查了解，1名群眾利用柴油機(jī)打鉆引水操作不當(dāng)引起柴油燃燒，導(dǎo)致柴油煙中毒。”

該份材料還顯示有4名受傷群眾為搶救人員，事發(fā)后縣分管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)唐國(guó)林等領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到了現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮搶救。材料落款是“臨武縣應(yīng)急辦”。

“也就是說(shuō)這不是一次非法小煤窯的安全事故，而是一次村民的生活意外嗎？”當(dāng)記者帶著這份材料，向當(dāng)?shù)卮迕窈藢?shí)時(shí)，有村民質(zhì)問(wèn)。

“到廢棄煤窯內(nèi)打井水？太侮辱人智商了吧！村里人都知道這就是一個(gè)非法小煤窯，由于缺少通風(fēng)設(shè)備，打鉆采煤時(shí)的柴油機(jī)廢氣積聚井內(nèi)，混合煤窯內(nèi)常見(jiàn)的瓦斯氣體，才導(dǎo)致了那5人中毒，當(dāng)時(shí)是消防隊(duì)趕到后，戴著防毒面具下井才把他們救上來(lái)。他們(鎮(zhèn)政府)這是謊報(bào)，想把安全事故偽裝成意外事故以減輕責(zé)任。”有村民表示。

同樣被質(zhì)疑存在謊報(bào)的，還有5月27日發(fā)生在金江鎮(zhèn)新發(fā)煤礦的事故。

根據(jù)臨武縣安監(jiān)局向市級(jí)主管部門(mén)的匯報(bào)材料顯示，新發(fā)煤礦礦井內(nèi)27日發(fā)生冒頂事故(指地下開(kāi)采中，上部礦巖層自然塌落的現(xiàn)象，是由于開(kāi)采后，原先平衡的礦山壓力遭到破壞而造成的)，1名礦工遇難。

一位不愿透露姓名的知情人士稱(chēng)，新發(fā)煤礦原本也是屬于被取締的非法小煤窯，后來(lái)是采取了掛靠有證礦的方式獲得了“合法”外衣，當(dāng)日發(fā)生的并不是冒頂事故，而是瓦斯爆炸。

記者隨后分別向臨武縣煤炭局、安監(jiān)局求證該村民的說(shuō)法，兩部門(mén)工作人員表示，根據(jù)資料顯示，新發(fā)煤礦屬于有證礦，但是否為掛靠以及事故真正原因，還需再經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)才能答復(fù)。

“沒(méi)有上報(bào)，

是怕由政府買(mǎi)單”

上述兩起事故，官方與民間各有版本，是否存在謊報(bào)？記者不得而知。5月29日，唐家村桃樹(shù)下非法小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸的安全事故，至今在該縣安監(jiān)部門(mén)沒(méi)有任何記錄。

記者曾經(jīng)在該事故發(fā)生后，趕往傷者所在的醫(yī)院，見(jiàn)到了4名住院傷者，其中3名礦工全身大面積燒傷，傷得最重的一名礦工被燒得面目全非，住院13天后依舊沒(méi)有脫離生命危險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)金江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的紀(jì)檢書(shū)記說(shuō)，該事故發(fā)生后，已經(jīng)報(bào)告給鎮(zhèn)黨委書(shū)記，“書(shū)記應(yīng)該往上報(bào)了。”

但這條上報(bào)的通道卻在該鎮(zhèn)黨委書(shū)記那里截止了，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“對(duì)于這個(gè)事故的發(fā)生，我們鎮(zhèn)政府也感到意外，我們承認(rèn)在監(jiān)管上還是有一定的不足。事故暫時(shí)沒(méi)有上報(bào)。沒(méi)有上報(bào)的原因，主要是考慮到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題，怕老板跑路，或者老板被控制后不肯出錢(qián)，最后這個(gè)單就會(huì)要鎮(zhèn)政府買(mǎi)。”

值得一提的是，6月21日上午，記者在臨武縣人民醫(yī)院調(diào)查傷者家屬所稱(chēng)的“溫泉村小煤窯安全事故”時(shí)，偶遇該村負(fù)責(zé)人。

此時(shí)，該村支書(shū)和主任正在跟醫(yī)院ICU科室主任協(xié)調(diào)，能否將傷勢(shì)較輕者轉(zhuǎn)到普通病房。該村支書(shū)說(shuō)，目前，現(xiàn)在所有傷者費(fèi)用都是由村里墊付，每個(gè)病人每天的費(fèi)用為3000元左右。傷者家屬表示，事故之后，“一直未見(jiàn)到小煤窯老板出面”。

事后處罰機(jī)制？

臨武縣共有金江、水東、麥?zhǔn)腥�大產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前僅金江鎮(zhèn)便有證照齊全的合法煤礦共18座。據(jù)金江鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人介紹，金江鎮(zhèn)是郴州市委定點(diǎn)的一個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的煤礦有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管和巡查制度，對(duì)有證煤礦不間斷地進(jìn)行安全巡查，對(duì)非法無(wú)證的小煤窯堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一個(gè)端掉一個(gè)。

可以肯定的是，桃樹(shù)下煤窯、溫泉村煤窯并不在這18座合法煤礦之列。

從5月27日至6月20日，短短二十多天的時(shí)間里接連發(fā)生3起小煤窯安全事故，致一死9傷。面對(duì)如此高的安全事故發(fā)生率，到底是偶發(fā)，還是平常的監(jiān)管之中存在問(wèn)題？又當(dāng)如何改進(jìn)呢？

6月28日下午，記者致電臨武縣紀(jì)委執(zhí)法室負(fù)責(zé)人陳某，陳表示已經(jīng)接到事故報(bào)告，肯定會(huì)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，但不肯透露詳細(xì)情況。

記者發(fā)稿前再次登錄臨武縣人民政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)并無(wú)上述3起安全事故的任何信息，也無(wú)任何政府部門(mén)人員因安全事故頻發(fā)被問(wèn)責(zé)的公告。

湖南萬(wàn)和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健表示，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任：1、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；2、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；3、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

李健律師還強(qiáng)調(diào)，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅(qū)動(dòng)面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監(jiān)管部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)介入。對(duì)于行政監(jiān)管部門(mén)在日常執(zhí)法管理過(guò)程是否有效到位公眾無(wú)法掌握，但我國(guó)當(dāng)前基于安全事故發(fā)生后的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善，卻是有目共睹的。甚至正是因?yàn)檫@種事后處罰問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善，才滋生了行政監(jiān)管力度的疲軟。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就問(wèn)責(zé)主體的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任劃分不清、信息公開(kāi)制度不完善、缺乏監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度等問(wèn)題進(jìn)行整改，讓相關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能。

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湖南將“打非治違”與推進(jìn)正規(guī)開(kāi)采同步推進(jìn)

據(jù)了解，湖南省14個(gè)市州有13個(gè)市州產(chǎn)煤，現(xiàn)有煤礦981個(gè)，煤層薄、賦存條件差、規(guī)模小，煤與瓦斯突出礦井273對(duì)，占全國(guó)的40%左右，是中國(guó)災(zāi)害十分嚴(yán)重的省份。

而事實(shí)上，近年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)。徐守盛書(shū)記、杜家毫省長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“不要帶血的GDP，不要帶血的財(cái)政收入”。

據(jù)悉，自國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》下發(fā)以后，湖南副省長(zhǎng)盛茂林多次深入重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣煤礦就貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》情況督查調(diào)研。湖南省煤炭管理局還組織各煤礦礦長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，簽訂了“保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”承諾書(shū)。

同時(shí)，湖南將“打非治違”與推進(jìn)正規(guī)開(kāi)采同步推進(jìn)，確定了“四取締、四淘汰、四實(shí)現(xiàn)”工作目標(biāo)。

值得一提的是，近日中央電視臺(tái)曝光了邵陽(yáng)縣七里山煤礦、湘潭縣長(zhǎng)嶺煤礦存在的安全隱患問(wèn)題后，湖南省政府就當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，約談了湘潭市、邵陽(yáng)市以及湘潭縣、邵東縣、邵陽(yáng)縣人民政府負(fù)責(zé)人，并責(zé)成邵陽(yáng)市有關(guān)方面對(duì)發(fā)生“6·2”重大煤礦瓦斯爆炸事故負(fù)有責(zé)任的邵東縣分管副縣長(zhǎng)，煤炭局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，事故煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)先期予以免職，待事故調(diào)查結(jié)束后再依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。